Sulama Birliği Su Kullanım Bedeli ve Cezaları: Nasıl Belirlenir, Nasıl İtiraz Edilir? (6172)

Sulama Birliği Su Kullanım Bedeli ve Cezaları: Nasıl Belirlenir, Nasıl İtiraz Edilir? (6172)
Kısaca
  • 6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanunu 22/3/2011 tarihinde yürürlüğe girmiş ve sulama birliklerinin 5355 sayılı Kanun’la bağlantısını sona erdirmiştir.
  • Sulama birlikleri kamu tüzel kişiliğine sahiptir; ancak Kanun’da hüküm bulunmayan hâllerde özel hukuk hükümlerine tabidir.
  • Birliğin görevi, Devlet Su İşleri tarafından inşa edilen sulama tesislerini amacına uygun kullanmak, işletmek, bakım ve onarımını yürütmektir.
  • Birliğin gelirleri katılım payı, su kullanım hizmet bedeli, yardım ve bağışlar, geri ödeme katkı payı, idari para cezaları ve diğer gelirlerdir.
  • Yıllık su kullanım hizmet bedelini belirleme yetkisi Başkana aittir ve bedel, asgari tarifeden az olamaz; onay için DSİ Bölge Müdürüne sunulur.
  • 19/4/2018 tarihli ve 7139 sayılı Kanun’la yapılan değişiklikle Başkan, DSİ’nin teklifi üzerine Bakan tarafından kamu personeli arasından görevlendirilir hâle gelmiştir.
  • Aynı değişiklikle birlik meclisini düzenleyen m.6 ile alacakların tahsilini düzenleyen m.13 ve m.19 yürürlükten kaldırılmıştır.
  • Başkan, satın alma ve ihale kararlarını komisyon marifetiyle alır; borç kullanımı ise DSİ’nin onayına bağlıdır.
  • Yargıtay, birlik başkanının tek başına birliği borçlandırma yetkisi bulunmadığını kabul etmektedir.
  • Bu nedenle birlik adına imzalanan bono, yetkisiz düzenlenmişse birliği değil imzalayan kişiyi bağlar.
  • Su kullanım hizmet bedeli ödemek için birlik üyesi olmak gerekmez.
  • Yeraltı suyuyla sulama yapılması, sulama bedelinden muafiyet sağlamaz.
  • Kanun m.12, su dağıtım planı dışında sulama yapan, beyanname vermeyen ya da eksik beyanname veren üyelere idari para cezası öngörür.
  • Görev alanı dışındaki su kullanıcılarına izinsiz sulama nedeniyle de ceza verilebilir; cezalar tebliğden itibaren bir ay içinde ödenir.
  • Birliğin tüzel kişilik kazanmasından sonra doğan uyuşmazlıklar kural olarak adli yargıda çözülür.

Kısa cevap: 6172 sayılı Kanun’a göre sulama birlikleri kamu tüzel kişiliğine sahiptir; birliğin gelirleri arasında katılım payı, su kullanım hizmet bedeli ve idari para cezaları vardır. Yıllık su kullanım hizmet bedelini belirleme yetkisi Başkana aittir ve bedel asgari tarifeden az olamaz.

Tarımsal sulamada suyun kime, ne kadar ve hangi bedelle verileceğini belirleyen yapı sulama birlikleridir. Bu birlikler kamu tüzel kişiliğine sahip olmakla birlikte Kanun’da hüküm bulunmayan hâllerde özel hukuka tabi olduğu için, uyuşmazlıklar bazen idare mahkemesinde bazen asliye hukuk ya da ticaret mahkemesinde görülür. Üstelik 2018’de yapılan kapsamlı değişiklik, birliğin organ yapısını ve karar alma usulünü kökten değiştirmiştir.

Bu yazıda sulama birliklerinin hukukî niteliği, su kullanım hizmet bedelinin kimlerden ve nasıl tahsil edileceği, birliği kimin borçlandırabileceği, idari para cezalarının kapsamı ve uyuşmazlıklarda görevli yargı yolu Yargıtay ve Danıştay kararlarıyla ele alınmaktadır.

Kanunî dayanak

6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanunu m.1: “Bu Kanunun amacı; ülkenin su varlık ve kaynaklarının rasyonel kullanımı maksadıyla umumi sulardan faydalanmak üzere Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından inşa edilmiş veya halen inşa edilmekte olan ya da inşa edilmesi planlanan sulama tesislerini gayelerine uygun şekilde kullanmak, işletmek, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün onayını almak suretiyle işlettirmek, bu tesislerin bakım, onarım ve yönetim sorumluluğunu yürütmek, tesisi geliştirmeye yönelik yeni projeler yapmak, yaptırmak veya tesisi yenilemekle görevli sulama birliklerinin kuruluşu, organlar ile görev ve yetkilerini düzenlemektir. Sulama birlikleri kamu tüzel kişiliğine sahip olup, bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde özel hukuk hükümlerine tabidir.”
6172 sayılı Kanun m.12 (Ceza hükümleri): “Başkan tarafından; a) Hazırlanan su dağıtım planında belirtilen zaman veya süre dışında sulama yapan birlik üyelerine suladığı her dekar arazi başına su kullanım hizmet bedelinin iki katına kadar, bu fiillerin tekrarı halinde her defasında ayrı ayrı olmak üzere dört katına kadar, b) Sulama beyannamesi vermeden ya da eksik beyanname ile sulama yapan birlik üyelerine, suladığı her dekar arazi başına su kullanım hizmet bedelinin iki katına kadar, c) Birlik görev alanı dışında kalan su kullanıcılarına, izinsiz olarak suladıkları her dekar arazi başına su kullanım hizmet bedelinin iki katına kadar, idari para cezası verilir. Bu Kanuna göre verilen idari para cezaları, tebliğinden itibaren bir ay içerisinde birliğe ödenir.”
Değişiklik uyarısı: 6172 sayılı Kanun 19/4/2018 tarihli ve 7139 sayılı Kanun’la köklü biçimde değiştirilmiştir ve bu değişiklik aşağıdaki kararların bir kısmının dayanağını doğrudan etkiler. 7139 sayılı Kanun’un 53. maddesiyle birlik meclisini düzenleyen m.6, alacakların tahsilini düzenleyen m.13 ve birlik tüzel kişiliğinin sona ermesini düzenleyen m.19 yürürlükten kaldırılmıştır. Aynı Kanun’un 47. maddesiyle yeniden yazılan m.9’a göre Başkan artık birlik meclisince seçilmemekte, DSİ’nin teklifi üzerine Bakan tarafından kamu personeli arasından dört yıla kadar görevlendirilmektedir; satın alma ve ihale kararları komisyon marifetiyle alınmakta, borç kullanımı ise DSİ’nin onayına bağlanmıştır. Ceza hükümlerini düzenleyen m.12 de 7139 sayılı Kanun’un 48. maddesiyle değiştirilmiştir. Bu nedenle 2018 öncesine ait kararlarda geçen “birlik meclisi kararı”, “yönetim kurulu” ve “m.13’e göre İcra ve İflas Kanunu hükümlerine göre tahsil” ifadeleri bugünkü metne göre yeniden okunmalıdır. Ayrıca 6172 sayılı Kanun’un bazı hükümleri Anayasa Mahkemesinin 22/2/2012 tarihli ve E.2011/53, K.2012/27 sayılı kararına konu olmuştur. Uyuşmazlıkta, fiilin ya da işlemin tarihinde yürürlükte olan metin esas alınmalıdır.
Konu2018 öncesiYürürlükteki durum
Başkanın belirlenmesiBirlik meclisince seçimDSİ teklifi üzerine Bakan tarafından görevlendirme
Birlik meclisim.6’da düzenlenmiştim.6 yürürlükten kaldırılmıştır
Borçlanma kararıMeclis kararı ve yönetim kuruluna yetkiBaşkan karar verir, borç kullanımı DSİ onayına bağlıdır
İhaleMeclis kararıyla üçüncü kişilereKomisyon marifetiyle ihale
Su kullanım hizmet bedeliBirlik organlarınca belirlenirdiBaşkan belirler, DSİ Bölge Müdürü onaylar
Asgari tarife—Bedel asgari tarifeden az olamaz
Alacakların tahsilim.13 İcra ve İflas Kanunu’na yollama yapıyordum.13 yürürlükten kaldırılmıştır
İdari para cezasım.12’nin önceki metnim.12, 7139 ile yeniden yazılmıştır
Tüzel kişiliğin sona ermesim.19’da düzenlenmiştim.19 yürürlükten kaldırılmıştır
Kritik nokta: Sulama bedeli davalarında en sık ileri sürülen iki savunma da Yargıtay tarafından reddedilmiştir. Birincisi “birlik üyesi değilim” savunması; ikincisi “arazimi kendi kuyumdan suluyorum” savunması. Yargıtay 4. Hukuk Dairesi, sulama birliğinin yetki sahasındaki hem yer altı hem yer üstü suları üzerinde tasarruf ve tevzi yetkisine sahip olduğunu, yeraltı suyu kullanımının su rejimini doğrudan etkilediğini ve bu nedenle sondaj sularının ücretlendirilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığını kabul etmiştir. Aynı kararda, sulama bedeli ödemek için birlik üyesi olmanın da gerekmediği belirtilmiştir. Bu nedenle savunma, bedelin varlığı üzerine değil kapsamı ve miktarı üzerine kurulmalıdır.

Ne yapmalı? Adım adım yol haritası

  1. Uyuşmazlığın hangi tarihe ait olduğunu belirleyin; 19/4/2018 öncesi ve sonrası için farklı hükümler uygulanır.
  2. Birliğin tüzel kişilik kazanıp kazanmadığını ve ana statüsünün onaylanıp onaylanmadığını araştırın; bu, görevli yargı yolunu etkiler.
  3. Uyuşmazlık birliğin tüzel kişilik kazanmasından sonraki iş ve işlemlerden doğuyorsa adli yargıda dava açmayı değerlendirin.
  4. Su kullanım hizmet bedeline itiraz ediyorsanız, bedelin asgari tarifeden az olamayacağını ve DSİ Bölge Müdürünün onayına tabi olduğunu gözetin.
  5. Tahakkukun hangi araziye, kaç dekar üzerinden ve hangi sulama süresine göre yapıldığını belgeleyin; miktar itirazınızı buna dayandırın.
  6. “Üye değilim” savunması yerine, fiilen sulama yapılıp yapılmadığını ve süresini tartışın.
  7. Kuyudan sulama yapıyorsanız, bunun tek başına muafiyet sağlamadığını bilerek ücretlendirmenin dayanağını sorgulayın.
  8. İcra takibine itiraz ettiyseniz, açılacak itirazın iptali davasında borcun kapsamının belirlenmesini talep edin.
  9. Birlik adına düzenlenmiş bir senetle karşı karşıyaysanız, imzalayanın o tarihte borçlandırma yetkisi bulunup bulunmadığını araştırın.
  10. Yetkisiz düzenlenen senette, borcun birliği değil imzalayan kişiyi bağladığını ileri sürün.
  11. İdari para cezası tebliğ edildiyse cezanın m.12’deki üç bentten hangisine dayandığını ve dekar hesabını kontrol edin.
  12. Cezayı tebliğden itibaren bir ay içinde ödemeniz gerektiğini takvime işleyin; itiraz yolunu da aynı süre içinde değerlendirin.
Yargı kararları

Yargıtay 4. Hukuk Dairesi, 06.06.2017 T., 2017/810 E., 2017/3706 K.
Sulama bedeli ödemek için birlik üyesi olmak gerekmez; yeraltı suyuyla sulama muafiyet sağlamaz. Daire, Kanun’un amacından hareketle birliğin yetki alanını belirlemiştir: “Bu amacın gerçekleştirilebilmesi için; yetki sahasındaki gerek yer altı, gerekse yer üstü suları üzerinde tasarruf ve tevzii yetkisinin sulama birliğine ait olduğunun kabulü gerekmektedir.” Gerekçe şöyle sürdürülmüştür: “yer altı sularının kontrolsüz kullanımına yol açılmakta olduğu, cazibeli sular yönünden ise çiftçiler arasında eşitsizliğe neden olacağı ve sulama tesislerinin su temin ettiği göl havzasının kurumasına ve dolayısıyla birlik hizmetlerinin aksamasına yol açılabileceği”. Sonuç olarak “su kaynağı dışındaki diğer cazibeli sular ile sondaj sularının ücretlendirilmesinde hukuka aykırılık bulunmamakta, davacının arazilerini yeraltı suyu ile suluyor olması, sulama bedelinden muaf olduğu anlamına gelmemektedir” denilmiş ve sulama bedeli ödemek için birlik üyesi olmanın gerekmediği belirtilmiştir. Sonuç: davanın reddine ilişkin karar 06/06/2017 tarihinde oy birliğiyle, davacı yararına BOZULMUŞTUR. Karar, o tarihte yürürlükte olan ve sonradan yürürlükten kaldırılan m.19’a atıf yapmaktadır.

Antalya Bölge Adliye Mahkemesi 11. Hukuk Dairesi, 13.05.2024 T., 2021/1944 E., 2024/865 K.
Birlik başkanının tek başına birliği borçlandırma yetkisi yoktur; yetkisiz düzenlenen senet imzalayanı bağlar. Daire, senedin düzenlendiği tarihte yürürlükteki hükümleri inceleyerek birlik adına sözleşme esaslarını tespit etme ve işlerin ihaleyle üçüncü kişilere yaptırılmasına karar verme yetkisinin birlik meclisine ait olduğunu saptamıştır. Buradan varılan sonuç şudur: “yönetim kurulu başkanının, kanunun, amaç ve kapsamı dışında, ödünç sözleşmesi yaparak tek başına kamu kurumu niteliğinde olan sulama birliğini borçlandırma yetkisi bulunmadığı, bu nedenle sulama birliği başkanı sıfatıyla senedi imzalayan … şahsi sorumluluğunun bulunduğu, bu durumun yasada 19/04/2018 tarihinde yapılan değişiklikten kaynaklanmadığı, değişiklik öncesinde de birlik başkanının tek başına borçlandırma yetkisi bulunmadığı”. Sonuç: davalı vekilinin istinaf başvurusu 13/05/2024 tarihinde oy birliğiyle ESASTAN REDDEDİLMİŞ, dava değeri temyiz kesinlik sınırının altında kaldığından karar KESİN olarak verilmiştir.

Danıştay 10. Daire, 07.12.2020 T., 2015/5341 E., 2020/5868 K.
Birlik tüzel kişilik kazandıktan sonra doğan uyuşmazlıklar adli yargıda çözülür. Daire önce mevzuat değişikliğinin sonucunu ortaya koymuştur: “6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanununun 21. maddesi ile 5355 sayılı Kanun’un 19. maddesi yürürlükten kaldırılarak, sulama birliklerinin 5355 sayılı Kanun ile olan bağlantısı sona erdirilmiştir” ve sulama birliklerinin artık 5355 sayılı Kanun’daki şekliyle yerel yönetim olarak nitelendirilmediği belirtilmiştir. Ardından görev ölçütü kurulmuştur: “birlik ana statüsünün DSİ Genel Müdürlüğünün bağlı olduğu Bakanlıkça onaylanması sonucu sulama birliklerinin tüzel kişilik kazanacağı, tüzel kişilik kazanıncaya kadar geçen süreçte DSİ Genel Müdürlüğü ile Bakanlık tarafından tesis edilen işlemlerin idari yargıda dava konusu edilebileceği, ancak sulama birliğinin tüzel kişilik kazanmasından sonra ortaya çıkan uyuşmazlıkların adli yargı yerinde çözümleneceği kuşkusuzdur.” Somut olayda birliğin bütçe iş ve işlemlerinden doğan uyuşmazlığın adli yargıda çözülmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç: davanın reddine ilişkin idare mahkemesi kararı 07/12/2020 tarihinde oy birliğiyle BOZULMUŞTUR.

Yargıtay 22. Hukuk Dairesi, 19.06.2018 T., 2018/4069 E., 2018/15195 K.
Durumunu 6172 sayılı Kanun’a uygun hâle getirmeyen birliklerin tüzel kişiliği sona ermiştir; bu hâlde husumetin kime yöneltileceği araştırılmalıdır. Daire, davalı gösterilen birliğin “5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu’na göre kurulduğu ve durumunu 6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanunu’na uygun hale getirmediği için tüzel kişiliğinin 22/09/2012 tarihinde sona erdiği”, valilikçe kurulan tasfiye komisyonunca tasfiye işlemlerinin yapıldığı, ancak yerine yeni birliğin henüz kurulmadığı ve tasfiyenin sonuçlandırılmadığı tespitini yapmıştır. Bu nedenle “tasfiye edilen sulama birliklerinin hak ve borçlarından kimin sorumlu tutulduğu” sorulmak üzere ilgili makama müzekkere yazılması gerektiği belirtilmiştir. Sonuç: dosya bu eksikliğin giderilmesi için 19/06/2018 tarihinde oy birliğiyle mahkemesine GERİ ÇEVRİLMİŞTİR. Karar, esas hakkında bir hüküm içermemekte olup husumetin belirlenmesindeki yöntemi göstermesi bakımından önem taşır.

Bu dört karar bir arada okunduğunda dosyanın hangi sorularla açılacağı belirginleşiyor. İlk halka tarih: 19/4/2018 tarihli değişiklik birliğin organ yapısını değiştirdiği için, uyuşmazlığın hangi döneme ait olduğu uygulanacak hükmü doğrudan belirliyor.

İkinci halka tüzel kişilik. Ana statüsü Bakanlıkça onaylanan birlik tüzel kişilik kazanıyor; bu andan önce DSİ ve Bakanlık işlemleri idari yargıda, bu andan sonra doğan uyuşmazlıklar ise kural olarak adli yargıda görülüyor.

Üçüncü halka geçiş rejimi. Durumunu 6172 sayılı Kanun’a uygun hâle getirmeyen eski birliklerin tüzel kişiliği sona ermiş; bu dosyalarda önce husumetin kime yöneltileceğinin araştırılması gerekiyor.

Dördüncü halka bedelin dayanağı. Su kullanım hizmet bedeli için üyelik şartı aranmıyor; fiilen sulama yapılması yeterli görülüyor. Bu, “sözleşmem yok” savunmasını büyük ölçüde etkisiz kılıyor.

Beşinci halka su kaynağı. Yeraltı suyuyla sulama yapmak muafiyet doğurmuyor; birliğin yetki sahasındaki yer altı ve yer üstü suları üzerinde tasarruf yetkisi bulunduğu kabul ediliyor. Savunma bu nedenle miktar ve süre üzerine kurulmalı.

Altıncı halka tahsil yolu. Birlikler alacaklarını icra takibiyle tahsil ediyor; borçlu itiraz ettiğinde itirazın iptali davası gündeme geliyor. Borcun bulunmadığı iddiası ise menfi tespit davası yoluyla ileri sürülüyor.

Yedinci halka temsil yetkisi. Birlik adına düzenlenen senetlerde imzalayanın borçlandırma yetkisi kritik; yetkisiz düzenlenen senet birliği bağlamıyor, imzalayanın şahsi sorumluluğu doğuyor. Bu tespitin 2018 değişikliğinden önce de geçerli olduğu belirtilmiş durumda.

Son halka idari para cezaları. Kanun m.12, üç ayrı hâl için dekar başına ve su kullanım hizmet bedelinin katları biçiminde ceza öngörüyor; tekrar hâlinde oran dört katına kadar çıkabiliyor. Bu cezalara karşı itiraz yolu, idari para cezasına itiraz rejimi çerçevesinde değerlendirilmelidir.

Sık yapılan hatalar

HataSonucuDoğrusu
2018 öncesi ve sonrası hükümleri karıştırmakYanlış maddeye dayanılırİşlem tarihindeki metin esas alınmalıdır
Mülga m.13 ve m.19’a dayanmakDayanak ortadan kalkmıştırYürürlükteki hükümler kontrol edilmelidir
“Üye değilim” savunmasına güvenmekSavunma sonuç doğurmazFiilî sulama ve miktar tartışılmalıdır
Kuyudan sulamayı muafiyet saymakBedel yine tahakkuk ederÜcretlendirmenin dayanağı ve miktarı sorgulanmalıdır
Görevli yargı yolunu yanlış belirlemekDava görev yönünden reddedilirTüzel kişilik kazanma tarihi belirleyicidir
Tasfiye edilmiş birliğe husumet yöneltmekTaraf teşkili sağlanamazHak ve borçlardan kimin sorumlu olduğu araştırılmalıdır
Başkanın imzasını yeterli saymakBirlik borç altına girmezBorçlandırma yetkisi ayrıca denetlenmelidir
Ceza tutarını kontrol etmemekFazla ceza kesinleşirDekar hesabı ve kat oranı denetlenmelidir
Bir aylık ödeme süresini kaçırmakTakip başlatılırSüre takvime işlenmeli, itiraz yolu değerlendirilmelidir
Sulama birliği nedir ve ne yapar?

6172 sayılı Kanun m.1’e göre sulama birlikleri, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından inşa edilmiş, inşa edilmekte olan ya da inşa edilmesi planlanan sulama tesislerini amacına uygun şekilde kullanmak, işletmek, DSİ’nin onayını almak suretiyle işlettirmek, bu tesislerin bakım, onarım ve yönetim sorumluluğunu yürütmek, yeni projeler yapmak ve tesisi yenilemekle görevlidir.

Sulama birliği kamu kurumu mudur?

Kanun m.1/2’ye göre sulama birlikleri kamu tüzel kişiliğine sahiptir; ancak bu Kanun’da hüküm bulunmayan hâllerde özel hukuk hükümlerine tabidir. Bu ikili yapı, uyuşmazlıkların hangi yargı kolunda görüleceği sorusunu doğurmaktadır.

Uyuşmazlık idari yargıda mı adli yargıda mı görülür?

Danıştay 10. Dairesi ölçütü şöyle koymuştur: birlik ana statüsünün Bakanlıkça onaylanmasıyla tüzel kişilik kazanılır; tüzel kişilik kazanıncaya kadar DSİ ve Bakanlıkça tesis edilen işlemler idari yargıda dava konusu edilebilir, ancak tüzel kişilik kazanıldıktan sonra ortaya çıkan uyuşmazlıklar adli yargı yerinde çözümlenir.

2018 değişikliği neyi değiştirdi?

19/4/2018 tarihli ve 7139 sayılı Kanun’la birlik meclisini düzenleyen m.6, alacakların tahsilini düzenleyen m.13 ve tüzel kişiliğin sona ermesini düzenleyen m.19 yürürlükten kaldırılmıştır. m.9 yeniden yazılarak Başkanın DSİ’nin teklifi üzerine Bakan tarafından kamu personeli arasından dört yıla kadar görevlendirilmesi öngörülmüş, ceza hükümlerini düzenleyen m.12 de değiştirilmiştir.

Su kullanım hizmet bedelini kim belirler?

Kanun m.9/3-(c)’ye göre birliğin yıllık su kullanım hizmet bedelini, asgari su kullanım hizmet bedeli tarifesinden az olmamak üzere belirlemek ve onay için DSİ Bölge Müdürüne sunmak Başkanın görev ve yetkileri arasındadır. Bu nedenle bedel, hem asgari tarifeye hem de DSİ onayına bağlıdır.

Birliğin gelirleri nelerdir?

Kanun m.11’e göre birliğin gelirleri katılım payı, su kullanım hizmet bedeli, her türlü yardım ve bağışlar, yatırım bedellerine ilişkin geri ödeme katkı payı, birlik ana statüsüne aykırı hareket edenlerden alınan idari para cezaları, alım, satım, kira, faiz ve benzerlerinden doğan gelirler ile diğer gelirlerdir.

Birlik üyesi değilsem bedel öder miyim?

Evet. Yargıtay 4. Hukuk Dairesi, sulama bedeli ödemek için birlik üyesi olmanın gerekmediğini açıkça belirtmiştir. Bu nedenle üyelik bulunmaması ya da yazılı sözleşme imzalanmamış olması tek başına bedelden kurtulma sonucu doğurmaz; fiilen sulama yapılıp yapılmadığı ve süresi belirleyicidir.

Kendi kuyumdan suluyorum, yine de öder miyim?

Yargıtay, birliğin yetki sahasındaki gerek yer altı gerek yer üstü suları üzerinde tasarruf ve tevzi yetkisine sahip olduğunu kabul etmiştir. Kararda, yeraltı suyu kullanımının su rejimini doğrudan etkilediği belirtilerek cazibeli sular ile sondaj sularının ücretlendirilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı, arazilerin yeraltı suyuyla sulanıyor olmasının muafiyet anlamına gelmediği ifade edilmiştir.

Birliği kim borçlandırabilir?

Antalya Bölge Adliye Mahkemesi 11. Hukuk Dairesi, birlik başkanının tek başına, kanunun amaç ve kapsamı dışında ödünç sözleşmesi yaparak birliği borçlandırma yetkisi bulunmadığını belirtmiştir. Yürürlükteki m.9’a göre Başkan ihale ve satın alma kararlarını komisyon marifetiyle alır ve borç kullanımı DSİ’nin onayına bağlıdır.

Birlik adına imzalanan senet geçerli midir?

Yetkisiz düzenlenmişse birliği bağlamaz. Anılan kararda, birlik başkanı sıfatıyla senedi imzalayan kişinin şahsi sorumluluğunun bulunduğu, bu durumun 19/04/2018 tarihli değişiklikten kaynaklanmadığı, değişiklik öncesinde de birlik başkanının tek başına borçlandırma yetkisinin bulunmadığı belirtilmiştir.

Hangi hâllerde idari para cezası verilir?

Kanun m.12’ye göre su dağıtım planında belirtilen zaman veya süre dışında sulama yapan birlik üyelerine, sulama beyannamesi vermeden ya da eksik beyanname ile sulama yapan üyelere ve birlik görev alanı dışında kalıp izinsiz sulama yapan su kullanıcılarına idari para cezası verilir. Ceza, suladığı her dekar arazi başına su kullanım hizmet bedelinin iki katına kadardır.

Ceza tekrar hâlinde artar mı?

Evet. Kanun m.12/1-(a)’ya göre su dağıtım planı dışında sulama fiillerinin tekrarı hâlinde her defasında ayrı ayrı olmak üzere su kullanım hizmet bedelinin dört katına kadar idari para cezası verilir. Bu nedenle ilk cezanın kesinleşmesine izin verilmemesi önemlidir.

Cezayı ne zaman ödemem gerekir?

Kanun m.12/2’ye göre bu Kanun’a göre verilen idari para cezaları, tebliğinden itibaren bir ay içerisinde birliğe ödenir. Bu süre hem ödeme hem de itiraz yolunun değerlendirilmesi bakımından takvime işlenmelidir.

Eski birliğin borcundan kim sorumlu?

Yargıtay 22. Hukuk Dairesi, 5355 sayılı Kanun’a göre kurulup durumunu 6172 sayılı Kanun’a uygun hâle getirmediği için tüzel kişiliği 22/09/2012 tarihinde sona eren bir birlik bakımından, tasfiye edilen birliklerin hak ve borçlarından kimin sorumlu tutulduğunun ilgili makamdan sorulması gerektiğini belirterek dosyayı geri çevirmiştir. Bu nedenle husumet, dosya açılmadan önce netleştirilmelidir.

Birlik alacağını nasıl tahsil eder?

Uygulamada birlikler alacaklarını icra takibiyle tahsil etmektedir. Borçlu takibe itiraz ederse birlik itirazın iptali davası açabilir; borçlu ise borçlu olmadığının tespiti için menfi tespit davası açabilir. Alacakların tahsilini düzenleyen m.13’ün 2018 değişikliğiyle yürürlükten kaldırıldığı gözetilerek, işlem tarihindeki hükümlere göre değerlendirme yapılmalıdır.

İlgili mevzuat
  • 6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanunu m.1 — amaç, kapsam ve hukuki nitelik
  • 6172 sayılı Kanun m.2 — tanımlar
  • 6172 sayılı Kanun m.9 — Başkanın görevlendirilmesi, görev ve yetkileri
  • 6172 sayılı Kanun m.10 — birlik bütçesi
  • 6172 sayılı Kanun m.11 — birliğin gelir ve giderleri
  • 6172 sayılı Kanun m.12 — idari para cezaları ve ödeme süresi
  • 6172 sayılı Kanun m.21 — 5355 sayılı Kanun m.19’un yürürlükten kaldırılması
  • 19/4/2018 tarihli ve 7139 sayılı Kanun m.47, m.48 ve m.53 — 6172 sayılı Kanun’da yapılan değişiklikler ve ilgalar
  • 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu — birliklerin genel rejimi
  • 2004 sayılı İcra ve İflas Kanunu m.67 ve m.72 — itirazın iptali ve menfi tespit
  • 5326 sayılı Kabahatler Kanunu — idari para cezalarına ilişkin genel hükümler
  • 2709 sayılı Anayasa m.127 — mahalli idareler ve birlik kurma

İlgili yazılarımız: itirazın iptali davası · menfi tespit davası · icra inkâr tazminatı · tarımsal destekleme ödemesinin geri alınması · idari para cezasına itiraz

Bu yazı genel bilgilendirme amacıyla hazırlanmıştır; somut olayın koşullarına göre değerlendirme değişebilir ve hukuki danışmanlık yerine geçmez.

Bu siteyi Google'da tercih edilen kaynak olarak ekleyin Google arama sonuçlarınızda legapro.net yazıları daha sık görünür. Ücretsizdir; Google hesabınızdan istediğiniz zaman geri alabilirsiniz. Google'da ekle

Bu yazıyı paylaş

WhatsApp LinkedIn X

İdare hukuku — ilgili sayfalar

Bu yazıdaki konuyla ilgili rehberler, dilekçe örnekleri ve hesaplama araçları.

Aynı kategoriden diğer yazılar

İdare Hukuku Makale

65 Yaş ve Engelli Aylığı Neden Kesilir? Muhtaçlık Ölçütü ve Dava Yolu (2022)

İçindekilerKanunî dayanakNe yapmalı? Adım adım yol haritasıSık yapılan hatalar Kısaca 2022 sayılı Kanun, 65 yaşını doldurmuş muhtaç kişiler…

13.09.2026 Yazıyı oku ›
Makaleler

Kaçak Yapı Cezası: Şikayet, İtiraz ve Hukuki Çözüm Yolları

İçindekilerKaçak Yapı Nedir?Kaçak Yapı Cezası Nedir?Kaçak Yapı Cezasından Kurtulma YollarıKaçak Yapı Cezası ile Karşı Karşıya Kalanların HaklarıKaçak Yapılara…

15.05.2024 Yazıyı oku ›
Makaleler

Mavi Kart Nedir? Mavi Kart Başvuru

İçindekilerTürkiye’de Mavi Kart Uygulaması: Eski Vatandaşlara Özel HaklarVatandaşlık Kanunu’na Göre Mavi Kart: Doğumla Türk Vatandaşlığından Çıkanlara Özel HaklarMavi…

18.08.2024 Yazıyı oku ›
Makaleler

INAD Yolcu Kararına İtiraz ve Dava

İçindekilerÜlkeye Girişi Reddedilen Yolcular İçin Kapsamlı RehberINAD Yolcu Kararı Nedir? Yasal Tanımı ve KapsamıINAD Yolcu Kararı Hangi Durumlarda…

30.01.2025 Yazıyı oku ›
İdare Hukuku Makale

Şirketin Vergi Borcundan Ortak ve Müdür Ne Kadar Sorumlu? 6183 m.35 ve Mükerrer 35

İçindekilerİki ayrı sorumluluk hâliOrtak sıfatıyla takibin şartlarıKanuni temsilci sıfatıyla takibin sınırıNe yapmalı? Adım adım yol haritasıSık yapılan hatalarSık…

27.08.2026 Yazıyı oku ›
İdare Hukuku Makale

Tarımsal Destek Ödemesi Geri Alınırsa Ne Olur? Beş Yıllık Hak Mahrumiyeti (5488 m.23)

İçindekilerKanunî dayanakNe yapmalı? Adım adım yol haritasıSık yapılan hatalar Kısaca Tarımsal destekleme araçları 5488 sayılı Tarım Kanunu m.19’da…

09.09.2026 Yazıyı oku ›
WhatsApp İletişim Ara